【摘要】“無廢城(chéng)市(shì)”建設是我國(guó)落實生(shēng)态文明建設戰略、實現美麗中國(guó)的重要抓手，是美麗中國(guó)建設的重點領域。本文在分析“無廢城(chéng)市(shì)”和美麗中國(guó)内在聯系的基礎上(shàng)，剖析了美麗中國(guó)對“無廢城(chéng)市(shì)”建設的戰略性指引，明确“無廢城(chéng)市(shì)”建設助力美麗中國(guó)建設的重點方向，圍繞強化基礎能(néng)力、突破關鍵技(jì)術(shù)、完善體制機(jī)制提出深化“無廢城(chéng)市(shì)”建設的有關建議。【關鍵詞】無廢城(chéng)市(shì)”；美麗中國(guó)；固體廢物(wù)；綠色發展王金南(nán)：中國(guó)工(gōng)程院院士、生(shēng)态環境部環境規劃院院長(cháng)、中國(guó)環境科學學會(huì)理事(shì)長(cháng)；
程 亮：生(shēng)态環境部環境規劃院無廢社會(huì)創新中心主任、生(shēng)态環境投資與産業(yè)綜合研究所副所長(cháng)（主持工(gōng)作）、系本文通(tōng)訊作者；
林民(mín)松：生(shēng)态環境部環境規劃院無廢社會(huì)創新中心助理研究員(yuán)；
陶亞、張筝：生(shēng)态環境部環境規劃院無廢社會(huì)創新中心高(gāo)級工(gōng)程師(shī)；
陳瑾、馬歡歡：生(shēng)态環境部環境規劃院無廢社會(huì)創新中心助理研究員(yuán)
本文刊載于《環境保護》雜(zá)志(zhì)2022年(nián)第23期我國(guó)是世界上(shàng)人口最多(duō)、固體廢物(wù)産生(shēng)量最大的國(guó)家，每年(nián)新增固體廢物(wù)100億t左右，曆史堆存量高(gāo)達600億～700億t[1]。黨的十八大以來，黨中央把生(shēng)态文明建設和生(shēng)态環境保護擺在治國(guó)理政的突出位置，對固體廢物(wù)污染防治工(gōng)作的重視程度前所未有。黨的二十大報(bào)告提出要推進美麗中國(guó)建設，推進生(shēng)态優先、節約集約、綠色低(dī)碳發展，推進各類資源節約集約利用，加快構建廢棄物(wù)循環利用體系[2]。在全面建設社會(huì)主義現代化國(guó)家新征程上(shàng)，深入推進“無廢城(chéng)市(shì)”建設、踐行新發展理念，對提高(gāo)資源利用率、建設美麗中國(guó)的意義更加凸顯。“無廢城(chéng)市(shì)”建設與美麗中國(guó)的内在關系
建設美麗中國(guó)是以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央深刻把握我國(guó)生(shēng)态文明建設和生(shēng)态環境保護形勢，立足社會(huì)主義現代化建設全局，不斷滿足人民(mín)日益增長(cháng)的美好生(shēng)活需要作出的重大戰略安排[3]。開(kāi)展“無廢城(chéng)市(shì)”建設是深入落實黨中央、國(guó)務院決策部署的具體行動，是推進美麗中國(guó)建設的重要舉措。兩者之間既是總分結合的關系，又(yòu)在發展理念、目标、路(lù)徑方面緊密關聯。“無廢城(chéng)市(shì)”建設是美麗中國(guó)的重要組成部分黨的十九大、黨的二十大報(bào)告先後提出：到(dào)二〇三五年(nián)，生(shēng)态環境根本好轉，美麗中國(guó)目标基本實現。生(shēng)态環境根本好轉是美麗中國(guó)建設目标基本實現的顯著特征[4]，需要包括固體廢物(wù)在内的所有要素領域的共同根本性改善。“無廢城(chéng)市(shì)”建設是我國(guó)建設生(shēng)态文明、實現美麗中國(guó)目标的重要工(gōng)作内容，是推動實現綠色低(dī)碳高(gāo)質量發展的有力抓手[5]。當前，我國(guó)固體廢物(wù)産生(shēng)強度高(gāo)、利用不充分，部分城(chéng)市(shì)“垃圾圍城(chéng)”問題較為(wèi)突出，非法轉移傾倒固體廢物(wù)事(shì)件(jiàn)仍呈高(gāo)發、頻發态勢，與人民(mín)日益增長(cháng)的優美生(shēng)态環境需要以及美麗中國(guó)目标還(hái)有較大差距，需要自(zì)始至終将“無廢城(chéng)市(shì)”建設作為(wèi)固體廢物(wù)領域落實美麗中國(guó)建設要求的具體行動。“無廢城(chéng)市(shì)”與美麗中國(guó)遵循相(xiàng)同的發展理念美麗中國(guó)與“無廢城(chéng)市(shì)”都是深入貫徹習近平生(shēng)态文明思想的具體實踐、都是全面落實新發展理念的重要舉措。一(yī)方面，美麗中國(guó)是生(shēng)态文明建設的中長(cháng)期方向路(lù)徑和成效表達，反映經濟社會(huì)綠色低(dī)碳發展等深層次的内在要求。另一(yī)方面，“無廢城(chéng)市(shì)”将綠色低(dī)碳循環發展作為(wèi)建設理念，通(tōng)過推動形成綠色發展方式和生(shēng)活方式，持續推進固體廢物(wù)源頭減量和資源化利用，将固體廢物(wù)的環境影響降至最低(dī)。實現“美麗”與“無廢”都不能(néng)隻看(kàn)生(shēng)态環境好轉和廢物(wù)減量本身，其背後根本性的驅動力在于發展方式和生(shēng)活方式的轉變，需堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享的發展理念。“無廢城(chéng)市(shì)”與美麗中國(guó)在目标和路(lù)徑上(shàng)高(gāo)度協同黨的十八大以來，美麗中國(guó)建設目标、内涵和實施路(lù)徑不斷豐富和完善[6-7]。實現美麗中國(guó)目标，需要統籌産業(yè)結構調整、污染治理、生(shēng)态保護、應對氣候變化。開(kāi)展“無廢城(chéng)市(shì)”建設，需要錨定廣泛形成綠色生(shēng)産生(shēng)活方式的遠(yuǎn)景目标要求，著(zhe)力優化産業(yè)結構、能(néng)源結構等，加快工(gōng)業(yè)發展方式綠色轉型，推行産品綠色設計，構建綠色供應鏈，推進綠色礦山和綠色園區建設，大幅降低(dī)工(gōng)業(yè)固體廢物(wù)産生(shēng)強度；探索重點行業(yè)固體廢物(wù)減量化和資源化路(lù)徑，實現減污降碳協同增效；推動農業(yè)農村(cūn)綠色低(dī)碳發展，提升農業(yè)固體廢棄物(wù)綜合利用水(shuǐ)平；形成綠色低(dī)碳生(shēng)活方式，促進生(shēng)活源固體廢物(wù)減量化、資源化。“無廢城(chéng)市(shì)”建設與“美麗中國(guó)”建設是長(cháng)期的探索過程，都需要通(tōng)過試點探索、梯次推進，最終全面實現。美麗中國(guó)對“無廢城(chéng)市(shì)”建設的戰略指引
自(zì)黨的十八大報(bào)告首次将“努力建設美麗中國(guó)，實現中華民(mín)族永續發展”作為(wèi)執政理念和執政目标提出後，美麗中國(guó)先後納入黨章、黨的十九大報(bào)告、黨的二十大報(bào)告，其内涵和路(lù)徑不斷得到(dào)豐富和完善，成為(wèi)全面建設社會(huì)主義現代化國(guó)家的重要目标之一(yī)。“無廢城(chéng)市(shì)”建設在美麗中國(guó)的戰略引領下(xià)，必将面臨戰略高(gāo)度、建設維度和實施廣度的進一(yī)步提升。著(zhe)力構建綠色低(dī)碳循環發展的經濟體系美麗中國(guó)建設需要加快發展方式綠色轉型，推動産業(yè)結構調整優化，形成以綠色經濟、低(dī)碳經濟、循環經濟為(wèi)主要經濟形态的美麗經濟體系，亟需推進各類資源節約集約利用，加快構建廢棄物(wù)循環利用體系。世界主要經濟體都把發展循環經濟作為(wèi)破解資源環境約束、培育經濟新增長(cháng)點的基本路(lù)徑，并加速布局，以實現經濟和環境效益的“雙赢”。歐盟的相(xiàng)關研究顯示，資源利用效率每提升1%，可相(xiàng)應促進當地地區生(shēng)産總值增長(cháng)1%，并創造200多(duō)萬個(gè)工(gōng)作崗位[8]。我國(guó)正著(zhe)力構建“雙循環”新發展格局，建設國(guó)内超大市(shì)場，資源剛性需求大，構建綠色低(dī)碳循環發展經濟體系勢在必行。據《“十四五”循環經濟發展規劃》預測，到(dào)2025年(nián)我國(guó)資源循環利用産業(yè)産值将達到(dào)5萬億元，增長(cháng)空間巨大。這無疑為(wèi)“無廢城(chéng)市(shì)”建設提供了曆史性機(jī)遇，應将其深度融入我國(guó)經濟社會(huì)發展大局，打造以綠色制造、資源循環利用為(wèi)主的綠色經濟增長(cháng)點。美麗中國(guó)建設是一(yī)項系統工(gōng)程。黨的二十大報(bào)告提出推進美麗中國(guó)建設需要協同推進降碳、減污、擴綠、增長(cháng)。固體廢物(wù)領域具有較大的減碳潛力。根據聯合國(guó)環境規劃署的評估，改善固體廢物(wù)回收利用及處理處置等環節可使全球溫室氣體總排放(fàng)量減少10%～15%；巴塞爾公約亞太區域中心對全球45個(gè)國(guó)家和地區的固體廢物(wù)管理碳減排潛力進行分析，結果顯示，通(tōng)過提升城(chéng)市(shì)、工(gōng)業(yè)、農業(yè)和建築4類固體廢物(wù)的全過程管理水(shuǐ)平，相(xiàng)應國(guó)家可以減少碳排放(fàng)量13.7%～45.2%（平均為(wèi)27.6%）[9]。中國(guó)循環經濟協會(huì)的測算(suàn)結果表明，“十三五”期間，發展循環經濟對我國(guó)碳減排的貢獻率約為(wèi)25%。“無廢城(chéng)市(shì)”建設是系統治理固體廢物(wù)的有力抓手和城(chéng)市(shì)綠色低(dī)碳發展的有效載體，能(néng)夠很好地發揮減污降碳協同增效作用。未來，需要在碳達峰、碳中和目标下(xià)系統謀劃“無廢城(chéng)市(shì)”建設行動路(lù)線圖，讓“無廢城(chéng)市(shì)”建設為(wèi)推動實現碳達峰、碳中和目标，建設美麗中國(guó)作出貢獻。美麗中國(guó)是全國(guó)所有地區的共同目标，涵蓋國(guó)家、省、市(shì)、縣、鄉、村(cūn)等層級，涉及生(shēng)産方式、生(shēng)活方式、治理體系以及所有生(shēng)态環境要素，是全社會(huì)層面整體的、系統的、廣泛且深入推進的戰略藍圖。發達國(guó)家和地區提出的“零廢物(wù)計劃”“零廢物(wù)國(guó)家”“循環型社會(huì)”“零廢棄社會(huì)”等戰略，總體上(shàng)走的都是從(cóng)某個(gè)領域到(dào)多(duō)個(gè)領域、從(cóng)城(chéng)市(shì)到(dào)農村(cūn)，最終趨向覆蓋全社會(huì)的廢棄物(wù)治理路(lù)徑。我們現階段實施的“無廢城(chéng)市(shì)”建設是美麗中國(guó)建設的重要領域之一(yī)，是從(cóng)城(chéng)市(shì)整體層面深化固體廢物(wù)綜合管理改革，将固體廢物(wù)的環境影響降至最低(dī)的城(chéng)市(shì)發展模式，是實現“無廢社會(huì)”願景目标的有力抓手，需要在路(lù)徑上(shàng)遵循同樣的整體性、系統性、廣泛性的原則，逐步推動“無廢”由城(chéng)市(shì)向全社會(huì)邁進。深化“無廢城(chéng)市(shì)”建設，推動美麗中國(guó)提質增色
城(chéng)市(shì)是人口最密集、經濟活動最集中的區域，是固體廢物(wù)問題解決方案的重要提供者和執行者，更是美麗中國(guó)建設的重要載體。“無廢城(chéng)市(shì)”建設不僅要治理城(chéng)市(shì)固體廢物(wù)問題，更要推動城(chéng)市(shì)加快形成節約資源和保護環境的空間格局、産業(yè)結構、工(gōng)業(yè)和農業(yè)生(shēng)産方式、消費(fèi)模式，這與美麗中國(guó)的建設要求高(gāo)度協同。深化“無廢城(chéng)市(shì)”建設實踐，将會(huì)為(wèi)美麗中國(guó)建設提質增色。打造“無廢城(chéng)市(shì)”建設綠色經濟增長(cháng)點，助力發展“美麗”經濟“無廢城(chéng)市(shì)”建設站在“雙循環”、供給側結構性改革等視角看(kàn)待廢棄物(wù)循環利用産業(yè)，發展“廢棄物(wù)”經濟，解決工(gōng)業(yè)綠色制造水(shuǐ)平不高(gāo)、固體廢物(wù)産生(shēng)強度較大、固體廢物(wù)資源化利用技(jì)術(shù)較為(wèi)低(dī)端、處理利用産業(yè)規模化效應不足等短闆。一(yī)方面，通(tōng)過大力發展綠色制造産業(yè)、推行綠色産品設計、構建綠色供應鏈，在實現固體廢物(wù)源頭減量的同時培育發展一(yī)批綠色低(dī)碳産業(yè)；另一(yī)方面，著(zhe)力建設資源循環型産業(yè)體系，加快大宗固體廢物(wù)綜合利用産業(yè)發展，以畜禽糞污、稭稈為(wèi)主深化農業(yè)循環經濟發展，提升廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙(zhǐ)、廢舊(jiù)輪胎等再生(shēng)利用水(shuǐ)平，推動大宗工(gōng)業(yè)固體廢物(wù)、農業(yè)固體廢物(wù)、生(shēng)活垃圾、建築垃圾、危險廢物(wù)利用處置産業(yè)規模化、高(gāo)值化發展，以循環經濟産業(yè)構建綠色低(dī)碳高(gāo)效的“美麗”經濟。積極探索“無廢城(chéng)市(shì)”減污降碳協同路(lù)徑，打造綠色低(dī)碳樣闆據相(xiàng)關研究，相(xiàng)比較2019年(nián)，2030年(nián)“無廢城(chéng)市(shì)”通(tōng)過固體廢物(wù)源頭減量和循環利用，預計産生(shēng)碳減排效益約18.6億t，其中，由工(gōng)業(yè)固體廢物(wù)源頭減量産生(shēng)的碳減排效益約占64.5%[10]。因此，“無廢城(chéng)市(shì)”建設應大力推行工(gōng)業(yè)固體廢物(wù)源頭減量化。通(tōng)過将碳排放(fàng)控制納入重點行業(yè)清潔生(shēng)産審核、開(kāi)展綠色設計與制造、研發先進适用的生(shēng)産工(gōng)藝技(jì)術(shù)和裝備，不斷降低(dī)固體廢物(wù)的産生(shēng)強度[11]。通(tōng)過關鍵技(jì)術(shù)研發、模式和機(jī)制創新，破解工(gōng)業(yè)、生(shēng)活、農業(yè)、建築等領域固體廢物(wù)全過程綜合利用瓶頸，實現固體廢物(wù)全産業(yè)鏈、跨區域協同利用，如構建工(gōng)業(yè)園區或産業(yè)間固體廢物(wù)共享消納、集成控制、轉化利用的生(shēng)态鏈技(jì)術(shù)發展模式，不斷提高(gāo)循環利用率[12]。縱深推進“無廢城(chéng)市(shì)”建設，努力實現“無廢社會(huì)”藍圖自(zì)我國(guó)2019年(nián)啓動“無廢城(chéng)市(shì)”建設試點以來，“無廢”理念得到(dào)逐步推廣，浙江、廣東、山東和重慶等省（市(shì)）正在推進全域“無廢城(chéng)市(shì)”建設，在“無廢城(chéng)市(shì)”建設的廣度和深度上(shàng)做出了有益探索。面向美麗中國(guó)建設戰略目标，可從(cóng)三個(gè)維度推進“無廢城(chéng)市(shì)”建設。一(yī)是固體廢物(wù)生(shēng)命周期維度。由固體廢物(wù)末端處置污染控制和廢物(wù)資源化利用向生(shēng)産端綠色供應鏈構建擴展，将廢物(wù)管理延伸到(dào)産品的生(shēng)産、銷售和使用環節，提高(gāo)産品的可回收性，發展循環經濟。二是領域維度。首先将資源節約、循環利用理念實踐于工(gōng)業(yè)生(shēng)産領域，然後将其逐步擴展到(dào)全社會(huì)綠色消費(fèi)領域，推動消費(fèi)方式發生(shēng)徹底轉變，從(cóng)根本上(shàng)減少廢物(wù)産生(shēng)。三是時空分布維度。在“十四五”的基礎上(shàng)，“十五五”和“十六五”期間分别推進約100個(gè)地級城(chéng)市(shì)建設“無廢城(chéng)市(shì)”，優先在京津冀協同發展、長(cháng)江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一(yī)體化發展、黃河流域生(shēng)态保護和高(gāo)質量發展等國(guó)家重大戰略區域先行先試，率先實現“無廢區域”；到(dào)2035年(nián)，幾乎所有地級城(chéng)市(shì)都建成“無廢城(chéng)市(shì)”，初步勾勒出“無廢社會(huì)”雛形；2035年(nián)到(dào)本世紀中葉，與生(shēng)産生(shēng)活充分融合的循環、低(dī)碳、綠色發展理念做到(dào)全覆蓋，“無廢”治理體系的優勢得到(dào)充分發揮，全體人民(mín)可感知并享受到(dào)“無廢”建設成效，在全社會(huì)形成廣泛共識，達成“無廢社會(huì)”的戰略構想。當前，我國(guó)美麗中國(guó)建設正處于關鍵時期，“無廢城(chéng)市(shì)”建設仍處于探索期。為(wèi)加快高(gāo)質量建設“無廢城(chéng)市(shì)”，推動美麗中國(guó)建設提質增色，“十四五”期間需要做好三方面工(gōng)作。一(yī)是強化“無廢城(chéng)市(shì)”建設的基礎能(néng)力支撐。如加快修訂《中華人民(mín)共和國(guó)清潔生(shēng)産促進法》和《中華人民(mín)共和國(guó)循環經濟促進法》，強化資源循環利用和碳排放(fàng)的有關要求，形成系統全面、協調高(gāo)效的固體廢物(wù)管理體系。解決“無廢城(chéng)市(shì)”建設碳減排統計核算(suàn)基礎能(néng)力薄弱等問題，加強“無廢城(chéng)市(shì)”建設與碳達峰、碳中和工(gōng)作的融合。科學确定固體廢物(wù)統計範圍、口徑、分類和方法，完善固體廢物(wù)環境信息管理，打通(tōng)多(duō)部門(mén)固體廢物(wù)管理相(xiàng)關數據，建立支撐美麗中國(guó)建設的分類數據體系。二是突破“無廢”關鍵支撐技(jì)術(shù)。随著(zhe)“無廢城(chéng)市(shì)”建設實踐探索的深入，亟需在固體廢物(wù)源頭減量、綠色循環利用以及減污降碳協同上(shàng)突破關鍵技(jì)術(shù)，如鋼鐵、有色金屬、化工(gōng)等典型行業(yè)固體廢物(wù)源頭減量技(jì)術(shù)，短流程技(jì)術(shù)和工(gōng)藝；突破大宗工(gōng)業(yè)固體廢物(wù)提質利用成套技(jì)術(shù)及裝備，強化跨産業(yè)多(duō)源固體廢物(wù)協同利用與循環鏈接技(jì)術(shù)，充分融合互聯網、大數據、人工(gōng)智能(néng)等新技(jì)術(shù)手段，構建多(duō)尺度循環利用場景；突破廢氣、廢水(shuǐ)、土(tǔ)壤污染、固體廢物(wù)等多(duō)要素一(yī)體化協同綜合治理技(jì)術(shù)，高(gāo)标準全面推進生(shēng)态宜居的美麗中國(guó)建設。三是完善固體廢物(wù)管理的體制機(jī)制。以《中華人民(mín)共和國(guó)固體廢物(wù)污染環境防治法》為(wèi)基礎，進一(yī)步細化、明确各類固體廢物(wù)産生(shēng)、收轉運、利用處置等環節的部門(mén)職責。盡快構建固體廢物(wù)領域減污降碳協同管理創新機(jī)制，推動治理思路(lù)由末端處置“治污”向前端源頭減量和過程資源化利用“降碳＋治污”轉變。完善跨區域固體廢物(wù)污染環境聯防聯控機(jī)制，強化部門(mén)間信息共享、監管協作和聯動執法工(gōng)作機(jī)制，推進跨區域規劃統籌、設施共建共享、廢物(wù)轉移合作，形成監管合力，提升美麗中國(guó)綜合管理效能(néng)。
